Zdumiewające implikacje Harmonogramu F 

Dwa tygodnie przed wyborami powszechnymi w 2020 r., 21 października 2020 r., Donald Trump wydał zarządzenie wykonawcze (EO 13957) w sprawie „Tworzenie harmonogramu F w usłudze objętej wyłączeniem”. 

Brzmi nudno. W rzeczywistości zmieniłoby to fundamentalnie, w najlepszy możliwy sposób, całe funkcjonowanie biurokracji administracyjnej, która rządzi tym krajem w sposób, który omija zarówno proces legislacyjny, jak i sądowy, i zrujnował mechanizmy kontroli i równowagi nieodłącznie związane z Konstytucją Stanów Zjednoczonych. 

Państwo administracyjne przez większą część stulecia, a tak naprawdę wywodzące się z Ustawy Pendletona z 1883 r., zaprojektowało politykę, stworzyło politykę, ustrukturyzowaną politykę, wdrożyło politykę i zinterpretowało politykę, działając poza kontrolą Kongresu, prezydenta i sądownictwa. 

Stopniowy wzrost tej czwartej gałęzi rządu – która jest w dużej mierze najpotężniejsza – sprowadziła amerykański proces polityczny do zwykłego teatru w porównaniu z rzeczywistą działalnością rządu, która opiera się na stałej biurokracji. 

Każdy nowy prezydent może zatrudnić szefów agencji i pracowników, którzy są znani jako mianowani polityczni. Te 4,000 nominatów politycznych rzekomo rządzi 432 agencjami (wymienionymi w Rejestrze Federalnym), a także około 2.9 miliona pracowników (oprócz wojska i poczty), którzy faktycznie zajmują stałe miejsca pracy. To stałe państwo – czasami nazywane głębokim państwem – zna liny i procesy rządzenia znacznie lepiej niż jakikolwiek tymczasowy mianowany politycznie, tym samym redukując mianowane stanowiska do stanowisk kosmetycznych, które ściga prasa, podczas gdy prawdziwe działania rządu odbywają się za kulisami . 

Od 2020 roku Amerykanie dobrze poznali ten stan administracyjny. Kazali nam nosić maski. Wykorzystali swoje wpływy, aby zamknąć małe firmy i kościoły. Ograniczali liczbę osób, które moglibyśmy mieć w naszych domach. Nasz biznes przyozdobili pleksiglasem i kazali wszystkim trzymać się w odległości sześciu stóp od siebie. Żądali dwóch tygodni kwarantanny przy przekraczaniu granic państwowych. Zdecydowali, które procedury medyczne są elektywne i nieelektywne. I w końcu zażądali przestrzegania przepisów dotyczących szczepień pod karą utraty pracy. 

Nic z tego nie zostało nakazane przez ustawodawstwo. Wszystko to wymyślił na miejscu stały personel Centrów Kontroli i Prewencji Chorób. Nie mieliśmy pojęcia, że ​​mają taką moc. Ale robią. I ta sama władza, która pozwoliła na te skandaliczne ataki na prawa i wolności, należy również do Urzędu ds. Żywności i Leków, Departamentu Pracy, Agencji Ochrony Środowiska, Departamentu Rolnictwa, Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego i całej reszty. 

Donald Trump objął urząd z obietnicą osuszenia bagna, nie rozumiejąc do końca, co to znaczy. Stopniowo zdał sobie sprawę, że nie ma kontroli nad większością spraw rządowych, nie dlatego, że nie miał cierpliwości do procesu legislacyjnego, ale dlatego, że nie miał możliwości rozwiązania stosunku pracy z większością cywilnej biurokracji. Ani jego wyznaczeni polityczni nie mogli tego kontrolować. Stopniowo uświadomił sobie, że media powtarzały priorytety i obawy tego państwa administracyjnego z powodu długotrwałych relacji, które prowadziły do ​​nieustannych przecieków rozpowszechniających fałszywe informacje. 

W maju 2018 roku postawił pierwsze kroki w kierunku uzyskania odrobiny kontroli nad tym głębokim państwem. Wydał trzy dekrety wykonawcze (EO 13837, EO 13836 i EO13839), które ograniczyłyby ich dostęp do ochrony związkowej, gdy były naciskane na warunki ich zatrudnienia. Te trzy nakazy były rozpatrywane przez Amerykańską Federację Pracowników Rządowych (AFGE) i szesnaście innych federalnych związków zawodowych. 

Wszystkie trzy były uderz postanowieniem Sądu Rejonowego DC. Przewodniczącym był Ketanji Brown Jackson, który później został nagrodzony za swoją decyzję nominacją do Sądu Najwyższego, co zostało potwierdzone przez Senat USA. Mówiono, że dominujący i otwarcie podawany powód jej nominacji był głównie demograficzny: miała być pierwszą czarną kobietą na Dworze. Głębszy powód był prawdopodobnie związany z jej rolą w udaremnianiu działań Trumpa, który rozpoczął proces obalenia państwa administracyjnego. Wyrok Jacksona został później odwrócony, ale działania Trumpa zostały uwikłane w prawną plątaninę, która sprawiła, że ​​stały się dyskusyjne. 

Po zamknięciu w połowie marca 2020 r. Trump był coraz bardziej sfrustrowany w szczególności CDC i Anthonym Faucim. Trump był głęboko świadomy, że nie ma siły, aby zwolnić tego człowieka, pomimo jego epicko straszliwej roli w przedłużaniu blokad Covid długo po tym, jak Trump chciał się otworzyć, aby uratować amerykańską gospodarkę i społeczeństwo. 

Następny krok Trumpa był radykalny i błyskotliwy: stworzenie nowej kategorii federalnego zatrudnienia. Nazywało się to Harmonogramem F. 

Pracownicy rządu federalnego sklasyfikowani jako Załącznik F podlegaliby kontroli wybranego prezydenta i innych przedstawicieli. Kim oni są? Są to osoby, które spełniły następujące kryteria:

Stanowiska o charakterze poufnym, determinującym politykę, kształtującym politykę lub popierającym politykę, które zwykle nie podlegają zmianom w wyniku zmiany prezydenckiej, są wymienione w Załączniku F. Przy mianowaniu osoby na stanowisko w Załączniku F, każda agencja przestrzega zasady preferencji weteranów, o ile jest to administracyjnie wykonalne.

Pracownicy Schedule F zostaliby zwolnieni. „Jesteś zwolniony” to hasło, które rozsławiło Trump TV. Dzięki temu rozkazowi byłby w stanie zrobić to samo z federalną biurokracją. Rozkaz wymagał ponadto dokładnej rewizji w całym rządzie. 

Każdy szef agencji wykonawczej (zgodnie z definicją w sekcji 105 tytułu 5 Kodeksu Stanów Zjednoczonych, ale z wyłączeniem Biura ds. Odpowiedzialności Rządu) przeprowadzi, w ciągu 90 dni od daty wydania niniejszego nakazu, wstępny przegląd stanowisk agencji objętych podrozdziałem II rozdziału 75 tytułu 5 Kodeksu Stanów Zjednoczonych i przeprowadzi pełny przegląd takich stanowisk w ciągu 210 dni od daty wydania niniejszego nakazu.

Połączenia Washington Post w artykule wstępnym wyraził absolutny szok i zaniepokojenie konsekwencjami:

Dyrektywa Białego Domu, wydana późną środą, brzmi technicznie: stworzenie nowego „Harmonogramu F” w ramach „usług objętych wyjątkiem” rządu federalnego dla pracowników pełniących role w tworzeniu polityki oraz kierowanie agencjami w celu określenia, kto się kwalifikuje. Jednak jej implikacje są głębokie i alarmujące. Daje ona rządzącym upoważnienie do zwalniania mniej więcej według własnego uznania aż dziesiątek tysięcy pracowników obecnie zatrudnionych w konkurencyjnej służbie cywilnej, od menedżerów, przez prawników, ekonomistów, po, tak, naukowców. Rozkaz z tego tygodnia jest główną salwą w ataku prezydenta na kadrę oddanych urzędników państwowych, których nazywa „głębokim państwem” – i którzy są naprawdę największą siłą rządu USA.

Dziewięćdziesiąt dni po 21 października 2020 r. przypadałoby 19 stycznia 2021 r., dzień przed inauguracją nowego prezydenta. The Washington Post skomentował złowieszczo: „Pan. Trump będzie próbował zrealizować swoją smutną wizję w swojej drugiej kadencji, chyba że wyborcy będą na tyle mądrzy, by go powstrzymać.

Biden został ogłoszony zwycięzcą głównie dzięki nadsyłanym kartom do głosowania. 

21 stycznia 2021 roku, dzień po inauguracji, Biden odwrócił kolejność. Było to jedno z jego pierwszych działań jako prezydenta. Nic dziwnego, bo jak The Hill zgłaszane, ten rozkaz wykonawczy byłby „największą zmianą w federalnej ochronie siły roboczej od stulecia, nawracając wielu pracowników federalnych na zatrudnienie „do woli”. 

Ilu pracowników federalnych w agencjach zostałoby nowo sklasyfikowanych w Wykazie F? Nie wiemy, bo tylko jeden z nich zakończył przegląd, zanim jego stanowiska zostały uratowane przez wynik wyborów. Tym, który to zrobił, było Biuro Budżetowe Kongresu. Jego wniosek: aż 88% pracowników zostałoby na nowo sklasyfikowanych jako Załącznik F, co pozwoliłoby prezesowi na rozwiązanie ich stosunku pracy. 

Byłaby to rewolucyjna zmiana, kompletna przeróbka Waszyngtonu i całej polityki, jak zwykle. 

EO 13957 Trumpa był sztyletem wymierzonym bezpośrednio w serce bestii. To mogło zadziałać. 

Zbliżyłoby nas to do przywrócenia konstytucyjnego systemu rządów, w którym mamy 3, a nie 4 gałęzie rządu, które są w całości kontrolowane przez przedstawicieli ludu. Przeszłaby długą drogę do pozbawiania władzy państwa administracyjnego i przywrócenia spraw państwowych pod kontrolę ludu. 

Akcja została wstrzymana ze względu na wyniki wyborów. 

Niezależnie od poglądu na Trumpa, trzeba podziwiać błyskotliwość tego rozkazu wykonawczego. Pokazuje, że Trump zrozumiał problem i faktycznie wprowadził innowacyjne rozwiązanie, a przynajmniej jego początki. „Głęboki stan”, jaki znamy, zostałby ograniczony, a my zrobilibyśmy krok w kierunku odtworzenia systemu, który istniał przed Ustawa Pendletona z 1883 r. 

Przez lata podejmowano wiele wysiłków, aby odzyskać konstytucyjną kontrolę nad stałą biurokracją. Przykładem jest Ustawa włazowa z 1939 r. która zabrania pracownikom rządu pracy przy kampaniach politycznych. Ta ustawa okazała się bezzębna – nie trzeba pracować w kampanii, aby skłonić swoją pracę w kierunku nieustannego przyznawania rządowi federalnemu większej władzy i kontroli – iw dużej mierze straciła na znaczeniu w kolejnych dziesięcioleciach. 

Trump objął urząd, obiecując osuszyć bagno, ale było już bardzo późno w jego kadencji, zanim zorientował się, jakie środki ma do dyspozycji, aby to zrobić. Jego ostatnia próba miała miejsce zaledwie dwa tygodnie przed wyborami, które zostały rozstrzygnięte na korzyść jego przeciwnika Bidena, który: szybko odwrócił tę akcję zaledwie dwa dni po terminie nakazu przeglądu, który przeklasyfikowałby, a tym samym przejął kontrolę nad sporą częścią państwa administracyjnego. 

Zarządzeniem wykonawczym 12003 („Ochrona federalnej siły roboczej”) Biden uratował boczek głębokiego stanu, pozostawiając wysiłki ostatecznego osuszenia bagna na inny dzień i innego prezydenta. 

Mimo to w archiwach istnieje Nakaz Wykonawczy 13957 jako możliwa droga do przywrócenia kontroli i równowagi w amerykańskim systemie rządowym. Nowy Kongres również może podjąć takie kroki przynajmniej symbolicznie. 

Dopóki nie wydarzy się coś, co przywróci ludową kontrolę nad państwem administracyjnym, miecz Damoklesa będzie nadal wisiał nad całym krajem i nigdy nie będziemy bezpieczni przed kolejną rundą blokad i mandatów. 

Gdyby prawdziwie reformatorski prezydent kiedykolwiek objął urząd, to zarządzenie musi zostać wydane już pierwszego dnia. Trump czekał zbyt długo, ale ten błąd nie musi się powtarzać. 

2020-23780