Kiedy politycy ostro wypowiadają się o handlu, zazwyczaj obiecują ochronę amerykańskich miejsc pracy. Ale czasami te gesty przynoszą odwrotny skutek. Proponowane przez administrację Trumpa 100-procentowe cło na duże cygara importowane z… Nikaragua jest tego przykładem. Według mojego najnowszego naukowecło spowodowałoby skurczenie się amerykańskiego PKB o 1.26 miliarda dolarów, zmniejszenie całkowitej produkcji o 2.06 miliarda dolarów, wyeliminowanie prawie 18 000 miejsc pracy i kosztowałoby władze stanowe i lokalne 95 milionów dolarów w postaci wpływów podatkowych.
Nie ma krajowego przemysłu, który należałoby chronić. Stany Zjednoczone prawie nie produkują dużych cygar, które są zwijane ręcznie z długich liści tytoniu i sprzedawane w sklepach tytoniowych, salonach cygarowych i małych sklepach stacjonarnych. Około 60 procent wszystkich 430 milionów cygar importowanych każdego roku pochodzi z Nikaragui. Podwojenie kosztów importu z lądu zrujnowałoby 3,500 sprzedawców detalicznych i 50 000 pracowników, których utrzymanie zależy od tego handlu.
Co gorsza, cło to odwraca jedną z prawdziwych polityk administracji sukcesy—jej wczesne wysiłki mające na celu ograniczenie nadmiernego wpływu Agencji ds. Żywności i Leków na produkcję cygar w małych partiach i innych produktów nikotynowych o niskim ryzyku. Powtarza również tę samą arbitralną logikę, która leży u podstaw niedawnego listu ostrzegawczego FDA do SCHLUDNY—szwedzka firma sprzedająca łagodne, nadające się do recyklingu woreczki nikotynowe, dopuszczone już do sprzedaży w Europie. W obu przypadkach symboliczna twardość góruje nad naukowym i ekonomicznym rozsądkiem.
Od NOAT do Nikaragui: schemat politycznej niestabilności
W ciągu ostatniego roku amerykańscy regulatorzy wykazali się pewnego rodzaju polityczny bicz—wahając się między deregulacją a nagłymi ograniczeniami, bez widocznej spójnej zasady.
We wrześniu 2025 roku Biuro Przedstawiciela Handlowego Stanów Zjednoczonych zaproponowało podniesienie ceł na wszystkie towary nikaraguańskie do 100% na mocy sekcji 301 Ustawy o handlu z 1974 roku. Deklarowanym celem administracji było „reagowanie na nieuczciwe praktyki”. Jednak nie ma dowodów na nieuczciwość w branży cygarowej. Zamiast tego ustawa ta wykorzystuje prawo handlowe jako narzędzie politycznego teatru – wyrządzając szkody uboczne amerykańskim małym przedsiębiorstwom.
Zarówno decyzja NOAT, jak i decyzja taryfowa mają trzy wspólne cechy:
- Oni celują towary importowane bez krajowego substytutu, gwarantując wyższe koszty dla amerykańskich konsumentów.
- one rozciągnąć intencję ustawową, zmieniając przepisy prawne dotyczące ochrony zdrowia lub egzekwowania przepisów handlowych w bezwzględne narzędzia polityczne.
- one sprzeciwiać się ustalonym priorytetom—deregulacji, wsparcia dla małych przedsiębiorstw i partnerstwa z państwami demokratycznymi na półkuli zachodniej.
W rezultacie powstaje luka w wiarygodności. Kiedy ten sam rząd, który broni małych sprzedawców detalicznych przed nadużyciami FDA, nakłada na nich ogromny podatek importowy, retoryka i rzeczywistość zderzają się ze sobą.
Ekonomia podatku-balastu
Straty są oszałamiające:
Najbardziej ucierpiał handel detaliczny i hurtowy, który stracił 905 milionów dolarów produkcji i ponad 11 000 miejsc pracy. Sektory downstream – transport, logistyka, finanse i hotelarstwo – również tracą klientów.
Ponieważ żaden amerykański producent nie odniósłby korzyści, cło to działa wyłącznie jako bezużyteczny podatek konsumpcyjny. Ceny rosną, popyt spada, a ogólny dobrobyt maleje. Ekonomista Eric Zitzewitz wykazał, że cła na małych rynkach konsumenckich prawie zawsze niszczą więcej wartości, niż tworzą. Ta logika idealnie sprawdza się w tym przypadku.
Doświadczenia samej administracji podkreślają tę sprzeczność. W 2020 roku międzyagencyjne warsztaty w Białym Domu, prowadzone przez Centrum ds. Wyrobów Tytoniowych FDA, uznały, że duże cygara są produktem niskiego ryzyka i wytwarzanym rzemieślniczo, co uzasadnia łagodniejsze regulacje. Proponowane cło odrzuca te dowody na rzecz pustej symboliki.
Geopolityczny odwet
Ekonomiczny obłęd jest wystarczająco zły, ale szkody strategiczne mogą być jeszcze gorsze. Nikaraguański sektor cygar jest jednym z niewielu proamerykańskich sektorów w kraju, zatrudniającym dziesiątki tysięcy osób w miastach takich jak Estelí i łączącym losy kraju z przejrzystym handlem w ramach… Umowa CAFTA-DR.
Kary celne z pewnością skłonią Managuę do zacieśnienia współpracy z Chinami i Rosją, które rozszerzają swoje wpływy w Ameryce Środkowej za pośrednictwem infrastruktury i energii PromocjeChińska inicjatywa Pasa i Szlaku obejmuje już projekty logistyczne i portowe w regionie, natomiast Rosja odnowiła współpracę wojskową i techniczną.
Cło na cygara, które ma sprawiać wrażenie „surowego”, mogłoby, paradoksalnie, podważyć wpływy USA – zrażając legalnego partnera z sektora prywatnego i oddając pole strategicznym rywalom. Miłośnik cygar Niedawno zauważono, że „kary handlowe wymierzone w dyktatorów rzadko szkodzą dyktatorom; szkodzą robotnikom zależnym od eksportu”. Robotnicy w Estelí nie są częścią reżimu Ortegi. To zwykli Nikaraguańczycy wytwarzający produkty, którymi cieszą się Amerykanie.
Lepsza ścieżka: dowody ponad symboliką
Administracja ma jeszcze czas na zmianę kursu. Kilka prostych rozwiązań pozwoliłoby dostosować politykę handlową do rozsądku ekonomicznego i geopolitycznego:
- Zwolnione duże cygara z taryf celnych Sekcji 301. Są to towary rzemieślnicze, produkowane w małych ilościach, które nie stanowią zagrożenia dla żadnego przemysłu USA.
- Zachowaj dostęp bezcłowy CAFTA-DR. Konsekwencja buduje zaufanie i pomaga utrzymać silną pozycję Ameryki Środkowej na rynkach amerykańskich.
- Koordynacja pomiędzy agencjami. Polityka taryfowa nie powinna podważać przekonania FDA, że cygara premium stanowią niewielkie ryzyko.
- Zaangażuj interesariuszy. Sprzedawcy detaliczni, importerzy i urzędnicy podatkowi na szczeblu stanowym mogą zidentyfikować narzędzia egzekwowania prawa, które nie będą karać przestrzegających przepisów przedsiębiorstw.
- Zmierz wpływ na świat rzeczywisty. Kongres powinien wymagać przeprowadzenia ocen następczych w celu zapobiegania szkodom gospodarczym o podłożu politycznym.
Cło na cygara ucieleśnia głębszą dysfunkcję: zastąpienie spójności polityki teatrem politycznym. Podczas swojej pierwszej kadencji prezydent Trump poczynił realne postępy w ograniczaniu nadmiernej ingerencji regulacyjnej i dawaniu małym firmom swobody działania. Obecnie ten dorobek jest podważany przez impulsywne, destrukcyjne dla gospodarki gesty.
Sto lat amerykańskiej prosperity opierało się na przewidywalnej, opartej na regułach polityce handlowej i na założeniu, że regulacjami kierują dowody, a nie emocje. Podwojenie kosztów dużych cygar nie ożywiłoby amerykańskiego przemysłu, nie ochroniłoby pracowników ani nie ukarałoby tyranii za granicą. Po prostu podniosłoby ceny, zniszczyło miejsca pracy i zachęciło przeciwników do wypełnienia luki.
Czasami najtrudniejszym aktem przywództwa nie jest eskalacja, ale zatrzymanie się i pozwolenie, aby zwyciężył zdrowy rozsądek, a nie polityka.
Dołącz do rozmowy:
Opublikowane pod a Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Licencja międzynarodowa
W przypadku przedruków ustaw link kanoniczny z powrotem na oryginał Instytut Brownstone Artykuł i autor.
